六盘水市发展和改革委
2018年，是六盘水建市40周年。40年来，全市经济总量从1978年的4.01亿元（国民收入）发展到2017年的1461.71亿元（地区生产总值），特别是过去十年，全市抢抓西部大开发等系列政策机遇，大力推进产业转型升级，经济发展年均增长14.0%，快于之前各个历史时期，2014年地区生产总值突破千亿大关，盘州跻身全国百强县，全市经济发展成绩显著，但通过与全省其他市州经济的对比分析，全市经济发展还存在不少差距，传统产业转型升级乏力、结构性矛盾突出、市场主体培育不足、新业态新模式发展滞缓等问题较为突出。
一、十年来六盘水市经济发展基本情况
2008年以来，全市积极应对金融危机、化解过剩产能等挑战，经济发展总体平稳、稳中向好、好中有快，走出了一条质量趋优、速度加快的持续健康发展道路。
经济规模不断扩大。2017年，地区生产总值完成1461.71亿元，同比增长11.1%，总量是2008年的3.8倍，年均增长14.0%，增速快于前三个十年（分别为13.2%、7.9%、9.9%），处于历史以来发展速度最快时期；2017年全市人均生产总值达50136元，是2008年的3.9倍，年均增长13.7%。
产业结构不断优化。三次产业结构从2008年的6.2：62.2：31.6调整为2017年的9.2：49.9：40.9，经济增长动力由2008年的主要依靠二产带动不断转变为二、三产业协同拉动。农业升级步伐加快，启动实施特色农业产业3155工程和农村“三变”改革，一产从传统种植业为主向山地高效农业不断转变，粮经比从2008年的87:13调整到31:69。工业转型阶段性成效明显，2017年，以计算机、通信和其他电子设备制造业等为代表的新兴产业增加值增长47.5%，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达4.9%，对规上工业贡献率达20.02%，煤、电、钢、材四大传统支柱产业占规上工业比重由2011年的91.9%下降到81.5%。三产发展持续优化，对经济增长的支撑带动作用不断增强，十年来年均增长14.3%，三产对GDP贡献率由2008年的24.1%提高到2017年的45.6%；伴随着“凉都”品牌的不断推广和对外交通条件的不断完善，旅游持续高速发展，2017年全市接待旅游人次和旅游总收入分别是2008年的15.4倍和17.1倍。
“三驾马车”不断发力。投资呈现规模扩大、增长快速良好态势；2017年全市固定资产投资1652.50亿元，增长21.7%，总量是2008年的8.4倍，年均增长25.6%；第一产业和第三产业投资比重大幅提高，短板领域投资得到加强，三次产业投资结构由2008年的0.5：70.8:28.7调整为7.5：18.9：73.6。居民消费能力进一步增强，农村消费潜力不断释放，消费市场持续活跃，消费结构不断升级；2017年，全社会消费品零售总额371.94亿元，总量是2008年的4倍，年均增长15.5%。对外贸易规模不断扩大，2017年，全市进出口总额3.31亿美元，总量自2008年以来稳居全省前3位。
发展质量不断提升。财税收入步入快速增长时期，2017年，全市税收收入174.11亿元，增长34.0%，总量是2008年的2.7倍，年均增长14.5%；一般公共预算收入138.62亿元，是2008年的4.7倍，年均增长20.8%；税收收入占一般公共预算收入比重75.2%，较2008年提高1.1个百分点。2017年，全市城镇居民人均可支配收入27893元，是2008年的2.3倍，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入9069元，是2008年的3.3倍，年均增长13.1%。
二、经济发展水平与其他市州对比
2008年至2012年，全省经济发展较快，九个市州增长速度相继于2012年前后达到峰值，全市在此阶段也受益于煤炭行业处于发展黄金期，增长速度总体保持全省前列。2012年后，全国经济进入新常态，全省各市州经济增速均有不同程度放缓，但在“两加一推”主基调及工业强省、城镇化带动战略引领下，各市州积极引进战略新兴产业、大力构建现代经济体系，推动我省经济发展持续走在全国前列，而在这一时期，全市结构调整成效不显著，受经济下行影响相对较大。
从经济规模看，标兵渐远追兵渐近。十年来，全市经济总量及人均生产总值分别保持全省第4和第2，经济总量占全省比重从2008年的11.5%降低到10.8%。2017年，全市经济总量分别相当于贵阳、遵义、毕节、黔南的41.3%、53.2%、79.4%、125.9%，十年分别下降6.1、5.4、16、10.1个百分点，与贵阳、遵义、毕节等城市差距不断拉大，与黔南、黔西南等城市的优势不断缩小。
从产业发展看，结构调整缓慢，工业比较优势弱化。经过十年的发展，全市第一产业增速虽较快，但总量仍处全省末尾，第三产业总量和速度均处于全省中游水平。到2017年，九市州除全市和遵义市产业结构为“二三一”外，其余市州全部为“三二一”，但较遵义市而言，全市工业结构并未发生较大变化，缺乏新增动能，煤、电、钢、材四大传统支柱产业占规上工业比重仍达80%以上，规上工业增加值占全省比重从2008年的16.4%下降到2017年13.1%。而遵义市工业经济发展迅速、产业结构调整提速明显，战略新兴产业迅速壮大，工业经济总量突破1000亿元，超过贵阳稳居全省第一，占全省比重较2008年提高4.9个百分点，计算机、通讯等电子设备制造从无到强，已成为遵义市第二大产业。
2017年，全市规上工业增加值完成560.27亿元，排名全省第三，总量分别相当于贵阳市、遵义市、毕节市、黔南州的68.5%、47.4%、123%、139.2%；2008年以来，除与贵阳市的差距缩小外，与遵义市、毕节市、黔南州的占比分别下降25.3、83.9、76.5个百分点，遵义与六盘水市的差距不断拉大，毕节市、黔南州追赶的步伐不断加快。
从动能培育看，新兴产业发展不足。近年来，全市虽加快产业转型升级步伐，但整体结构调整缓慢，新兴产业发展成效不明显。与此同时，其他市州掀起招商引资热潮，新增动能成效显著、“多极驱动”日益凸显。贵阳市以高新技术产业和现代制造业为龙头，推动现代工业加快发展，装备制造、现代制药等特色工业迅速壮大并已成为工业发展最大支柱；2016年，化工、烟草、冶金等六大传统产业仅占工业的56.4%，医药制造已取代烟草制品业成为第二大产业，大数据产业规模总量2017年超过1300亿元。遵义市积极承接东部产业，大力引进智能终端制造企业，2016年成为全国第四大手机制造基地，生产电脑占全省96%以上；规模工业企业突破1000家，规上工业增加值突破1000亿元。毕节市积极引进汽车产业，毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。
从需求侧看，投资持续稳健，消费和进出口相对疲软。十年来，全市固定资产投资占全省比重稳定在10%左右，总量和增速持续位列全省前列；社会消费品零售总额在2015年被毕节市超过后，排名下滑至第四，占全省比重从2008年的9.2%下降到2017年的9.0%；进出口总额2008年完成4.25亿美元，占全省比重12.6%，2017年完成3.31亿美元，占全省比重约4.1%，总量和占比呈现双降。
从增长效率看，资源利用率总体偏低。2017年，全市单位GDP能耗1.0944吨标煤/万元，能耗水平排名全省第九，资源依赖程度较高；每亿元投资GDP产出8845.4万元，排名全省最末，投资效益亟待提高。
三、六盘水经济发展主要问题分析
通过与全省其他市州对比，全市过去十年经济发展有亮点，也有不足，主要有以下几个方面的问题。
一是传统产业发展受限，新兴产业接续不强。十年来，全市原煤产量在2013年攀升至历史高峰7309万吨，发电量、钢材在2012年分别攀升至历史高峰505亿千瓦小时、487万吨后，伴随供给侧结构性改革深入推进，近3年逐步回落，2017年原煤产量6031.04万吨、发电量423.13亿千瓦时、钢材产量343.9万吨。四大传统支柱产业主营业务利润率自2012年升至历史最高后，近年来逐步下行，企业负债率、杠杆率大幅提升，2017年工业企业主营业务利润率仅5.15%，负债率76.1%，工业企业总计负债权益比率（杠杆率）攀升至3.5（是贵阳市的2倍）。主要产品产量基本达到饱和，工业企业效益持续下滑，发展空间十分有限。同时，近年来，我市虽然大力发展新材料等新兴产业，但均未能形成规模，对煤炭产业的依赖反而有所上升。
二是市场主体发展缓慢，优强企业聚集不足。全市2017年市场主体户数共161322家，排名全省第8，市场主体户数与经济发展水平极不匹配，市场主体欠发展、大而粗的局面亟待改善。2013年，全市共有9家企业进入贵州企业100强（贵阳市、遵义市分别为69家、6家），2017年降低为6家（贵阳市、遵义市分别为74家、9家），双元铝业、恒鼎实业、雨田集团退出百强行列，水矿、水钢等企业排名下降，进入贵州民营企业100强名单的仅3家（贵阳市、遵义市分别为44家、23家）。2017年，全市亏损工业企业88家，亏损面达17.9%，较贵阳市和遵义市高1.7、9.2个百分点，其中遵义市2017年共有工业企业1050家，亏损企业仅91家，亏损面仅8.7%。
三是科教发展相对滞后，创新人才支撑不足。近年来，全省各地大力发展以职业教育为重点的高等教育，2017年全省共有70所普通高等学校，较2014年增加23所（其中：贵阳市新增12所、遵义市2所、毕节市2所），而全市高等学校一直保持2所，与黔西南州、安顺市并列全省末位，占全省比重仅2.8%；全市高中教育处于全省较低水平，在吸引大学生返乡就业创业方面存在先天不足。由于人才培养和吸引能力有限、产业发展和新旧动能转换步伐缓慢，创新发展特别是培育高技术产业受到较大限制。同时，科技投入严重不足，2016年R&D（全社会研发经费）占GDP比重仅为0.53%，排名全省第6。2017年，全市综合科技进步水平指数为52.7，排名全省第7，仅高于铜仁市和毕节市；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅3%，较贵阳市、遵义市、安顺市低15.3、3、26.1个百分点。
四是区位优势发挥不够，辐射带动作用不强。全市地处黔中、滇中、成渝经济区交汇点，是“一带一路”、长江经济带重要连接节点，区位优势突出，但对外开放水平不高，目前尚无省级以上对外开放平台，与周边地区合作不深入，在产业协作、经贸往来等方面尚未建立聚集平台和载体。同时，随着全省立体交通网络的不断形成，全市作为贵州西部交通枢纽的地位正逐渐弱化，对周边地区的辐射带动作用明显减弱，户籍人口与常住人口比例由2008年的1：0.97降低为2017年的1：0.86，人口呈缓慢流出的态势，城镇对人口吸引力减弱。以房地产为例，2017年，全市商品房销售面积286.14万平，占全省比重为6.09%，排名全省第7，与贵阳市（1077.88万平）、遵义市（1037.24万平）差距较大，与第8位黔东南州（272.17万平）、第9位（安顺市222.51万平）优势不明显，常住人口与全市相当的黔南州、黔西南州、铜仁市分别为705.18万平、335.65万平、309.32万平，均领先我市。
四、对今后一段时期经济工作的建议
立足当前、着眼长远，重整行装再出发。依托我市资源禀赋、工业基础、区位优势、政策机遇，加快促进全市产业转型升级，加快构建我市现代经济新体系，加快建立并巩固我市贵州西部区域经济核心地位，是当前及今后一段时期谋划布局经济工作的目标和重心。今后五年，我们要抢抓机遇、扬长补短，在开放发展特别是产业招商上做足文章，在补链强链和人才培养上下足功夫，力争全市经济整体水平进入全省第一方阵，建成要素聚集、产业兴旺、人民富足的区域中心城市。
（一）全面实施工业强市战略，以循环经济发展为主线，加快构建现代工业体系。大力实施“百企引进”“百企改造”工程，以“产业大招商突破年”行动为抓手，推动本土企业与优强企业的产业合作，积极引进先进技术和管理，以资源换技术，着力延长产业链、提高附加值；加快承接东、中部产业转移，大力培育和发展以高技术产业为代表的战略新兴产业，以市场换产业，加快产业转型步伐。一是做大做强能源材料工业。一方面做强煤电产业。推进煤炭机械化和智能化开采，深入推进煤矿企业兼并重组，加快组建大型煤矿企业集团，推进煤电抱团发展，加快四个煤电一体化基地建设，尽快形成“大煤保大电”格局。同时，充分发挥“煤电+优势”,深化拓展循环经济产业链。积极推进高载能产业发展,保持钢、铝产业在全省的比较优势，加大玄武岩纤维及锰系等新材料产业发展，打造西南地区新材料制造基地；加快鑫晟煤化工技改升级，发挥黔桂天能煤焦化循环项目的示范引领，加快发展现代煤化工产业。大力推进煤与瓦斯一体化开采，加快建设国家煤层气开采示范基地。二是实施新兴产业倍增行动。依托能矿工业基础，加快打造现代装备制造产业集群。重点推进煤电和化工设备、瓦斯发电装备、煤层气抽采设备等产业，加快发展新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件等制造业。依托大数据战略实施，加快发展电子信息产业集群。以大数据、物联网构建新经济体系、新动能体系，发展共享经济，促进民生改善。积极培育发展手机、智能感知与控制设备、数字视频监控系统、智能家居等电子信息产品。依托生物多样性优势，加快发展特色农产品精深加工及生物制药、保健品产业集群。以“人民小酒”、“盘县火腿”、“弥你红”、“水城春”等品牌培育为重点，加快培育壮大特色产品精深加工产业；大力发展中成药、民族药品及保健食品产业,打造亚高原健康医药食品基地。
（二）全面实施乡村振兴战略，以农村产业融合发展为抓手，打造百姓富、生态美的美丽经济。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进全市农村产业融合发展。一是加快构建现代农业产业体系。按照“一县一业”“一村一品”、长短结合的发展思路，科学谋划、加快构建促进农村产业融合发展的产业体系，着力建设中国红心猕猴桃示范基地、西南地区道地中药材基地、刺梨等特色精品水果种植基地。二是加快构建现代农业生产体系。整合政策资源，加快改善农业生产的道路、水电、通讯等基础条件，加快设施农业和智慧农业发展，推进特色农业园区化、标准化、高端化发展。三是加快构建现代农业经营体系。大力培育新型职业农民和新型经营主体，着力构建龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户为支撑的现代农业产业经营链，着力提高农业经营集约化、组织化、规模化、品牌化水平。四是以田园综合体为载体，打造农村产业融合六盘水样板。整合乡村振兴等涉农扶持政策，以行政村为创建主体，谋划布局产业，优化提升农村基础设施建设配套水平，在全市分批次打造农工融合、农旅融合、农养（生）融合、农贸融合等多元化特色的100个以上田园综合体示范建设行动，有力促进农村产业融合发展，打造“百姓富、生态美”的美丽经济。
（三）深入实施大健康战略，以山地特色旅游为引领，加快现代服务业跨越发展。以“中国凉都”品牌为牵引，建设大健康旅游目的地城市、西部物流节点城市，打造国家级养生养老基地，促进服务业跨越发展。一是全力打造山地旅游产业引领性品牌，持续促进大健康旅游产业“井喷”发展。尽快实施将北盘江全域旅游示范区建设成为西部地区引领性休闲旅游度假区，建设成为“中国凉都”品牌引爆点，并力争申建成为国家公园试点。大力打造南国冰雪城冬季旅游和温泉产业发展，着力解决制约和影响旅游发展的交通不配套、接待设施不完善、服务水平不高等问题，加快推进现有景区景点精品打造及业态开发，大力引进实力强、业绩好的运营商参与经营，将大健康旅游业打造成第三产业的支柱产业。二是加快发展大健康养生养老产业。大力发展休闲养生避暑旅游地产，围绕公共服务、社区服务领域，运用“互联网+”改造提升生活性服务业水平，加快优化养生养老基础设施环境，打造“中国凉都”养生养老基地。三是大力发展现代物流产业。大力推进多式联运，培育和引进第三方物流企业，积极发展工业物流、特色农产品物流、商贸物流等产业，建设物流信息共享平台，打造西部物流节点城市。加快建成煤炭、钢铁期货交割平台及一批钢材、建材、装备制造等大宗工业品批发市场，加快推进国家稀缺煤炭储备基地及特色农产品批发市场、区域性交易中心建设。
（四）大力实施新型城镇化战略，以统筹城乡先行市为目标，着力提升城市形象和竞争力。牢牢把握国家实施区域协调发展、新一轮西部开发等战略机遇，深入实施两个“三地同城”战略行动，加快统筹城乡改革发展先行市建设，着力提高公共服务能力，强化城市品牌建设，加快要素聚集，提高城市竞争力和吸引力。一是着力打造便捷高效的物质流区域中心枢纽。加快构建高铁、机场、高速公路为代表的现代交通网络体系，打造区域立体交通枢纽，提高网络连通性，促进要素自由流动、资源优化配置，以强大的交通辐射能力，巩固和提升区域中心城市地位。推动高等级公路向下延伸，实现产业园区、旅游景区二级公路全覆盖。加快电力、天然气等区域能源枢纽体系建设。二是着力打造“中国凉都”城市品牌。努力把六盘水建设成为“三线文化”、现代工业文明的聚集区、展示区、辐射带，把弘扬“三线”精神及“三变”精神深度结合，凝聚六盘水改革发展磅礴力量。持续攻坚“四创”，以“四创”活动提升城市文明水平，深化打造旅游康养都市，持续办好中国凉都消夏文化节等重要节庆活动，实施一揽子城市形象宣传，策划一批论坛、招商、旅游推介专题活动，有力彰显六盘水城市魅力。三是着力打造优质公共服务区域中心。进一步转变政府职能，深化公共服务体制改革，加大对教育、医疗等的投入力度，提高人才队伍管理水平，打造一批全省一流的高级中学和专科医院，推动城乡公共服务一体化，通过优化公共服务供给，提高城市辐射带动作用。四是着力打造城乡一体化发展的格局。全面推进城乡规划布局、资源配置、产业发展、基础设施、公共服务一体化，以“项目化”推动两个“三地同城”战略实施，突出推进城市棚户区改造，着力提升城市服务功能，做大做强中心城区。着力打造盘州、六枝两个副中心城市，加快实施中心镇培育工程、特色小镇建设工程，全市重点打造40个中心镇、50个特色小镇，强化镇村联动，全力打造“城市让生活更美好”“乡村让城市更向往”的城乡协调发展的“六盘水”样板。
（五）强力实施投资拉动战略，以补短板为重点，着力提升发展质量和效率。紧紧扭住扩大固定资产投资这个关键，进一步把扩大有效投资规模摆到更加突出的重要位置。一是聚焦优化结构促投资。强化外部产业投资引入，扎实开展“产业大招商年”行动，全面落实《六盘水市市场化招商奖励办法》，加大企业集团及产业集群引进力度，着力提高先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、山地旅游业等领域投资比重。有力激活民间投资，进一步优化投资环境，加强本土企业培育和扶持，运用特许经营、PPP等新模式来吸引更多的社会投资参与，做大做强民间投资占比。二是聚焦基础设施“补短板”促投资。以“交通运输强国西部示范省”建设为契机，加快建设安六、盘兴、水盘、六威昭城际铁路，高铁站与高速公路匝道、重要景区、重要园区实现互联互通，着力构建六盘水“高铁时代”新经济走廊；加快建成六威、六赫、纳兴、普盘等高速公路；全力推进公路互联互通建设，全面完成“组组通”工程，建成盘州官山机场。三是聚焦项目推进促投资。以“补短板”为重点，坚持政策导向和市场导向，加强重大项目谋划和推进，以中央预算内投资项目、重大工程和重点项目、集中开工项目、民生实事、PPP项目为重点，以调度、协调、督查为抓手，强力推进项目建设进度，让投资持续在经济增长当中发挥关键性作用。
（六）大力实施人才强市战略，以“双创”工作为着力点，打造人才集聚高地。面对当前发展的新形势、新任务、新要求，必须坚定不移实施人才强市战略，加快打造“大众创业、万众创新”的优质平台，大力推进“大众创业万众创新”，深化拓展创业创新服务体系，积极营造创业创新氛围，有力集聚谋发展、促发展的人才队伍。一是大力发展教育。围绕产业转型方向，提质升级义务教育，积极创办一所工科高等院校和多所职院技术学校，加大“产学研”结合，以教育的加快发展推动经济的提速增长。二是大力培养本土人才。牢固树立把本土人才发掘、培养等工作放到服务于当地经济建设和社会发展的高度来谋划、同部署，优化本土人才发展环境，注重对本土人才的培养，提升现有人才的能力素养，激发人才创新创业的热情和活力。三是搭建人才聚集平台。加大与一流咨询平台的交流合作，加强与央企等大企业合作，有力拓展人才优势、产业优势和市场优势。优化本土企业成长环境，打造提升本土企业家合作平台，实施本土企业家人才培养计划。推动科教合作，建设一批市级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士（后）工作站等创新创业平台，以创新发展推动产业转型升级。
（七）大力实施开放带动战略，以内陆开放城市建设为突破口，加快发展外向型经济。深度融入国家“一带一路”、长江经济带等开放战略，主动承担省“三区联动”示范区各项改革试验任务，继续办好妥乐论坛并力争上升为省级对外开放平台，加快临时航空口岸筹建，积极申报国家级经济技术开发区，加快推进设立综合保税区，全面构建参与国内区域合作、面向国际开放的通道体系。一是以开放借势。全面深化与大连市扶贫协作；加强与滇中经济圈对接合作，借滇中之势融入丝绸之路经济带；强化与成渝经济区的经贸往来，借成渝之势深度融入长江经济带；全方位与黔中经济圈互联互通，借黔中之势全方位参与贵州内陆开放型经济试验区实验任务；切实做好招才引智，引进一流专家和咨询平台参与全市发展谋划，借助专业视野找准产业发展定位和方向。二是以开放扬势。深度参与国际、国内顶级论坛及经贸活动，加强与瑞士等国家的友好交流合作，在更大范围内传递“凉都”好声音；积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动，精心组织产业、产品推介；加大本市企业“走出去”力度，创造条件让我市企业参与国际分工。三是以开放抢抓政策机遇。用好全国农村改革试验区、国家循环经济示范城市等试点示范平台，加通过经验总结、成效推广，打造更多典型经验及示范试点，打造一批对外开放重点平台，扩大我市全国范围的影响力，倒逼上级政策向我市倾斜，争取国家和省对我市制定差别化政策。
